נדחתה בקשת מרכז השלטון המקומי והמדינה למתן צו המחייב את ארגון המורים לפרסם את ציוני המגן, במסגרת שביתה שנקט הארגון

עובדות המקרה:

המבקשים, מרכז השלטון המקומי, מרכז השלטון האזורי, הערים הגדולות ומדינת ישראל, עתרו בבקשות שאוחדו למתן צו המחייב את המשיב (להלן: "ארגון המורים"), לחדול מהצעד הארגוני בו נקט, ולדווח על ציוני המגן במערכת המחשוב הבית ספרית.

בפועל, החל מחודש פברואר 2022, לא חל על המורים בבתי הספר העל יסודיים ובמכללות הסכם שכר קיבוצי. ממועד זה מתקיים בין המבקשים לבין ארגון המורים מו"מ קיבוצי, כאשר בחודש מאי 2022 אף הכריז ארגון המורים על סכסוך עבודה ושביתה בנושא. במקביל, נוהלו בין הצדדים הליכים משפטיים שלא הובילו להגעה להסכמות. בשנת הלימודים הקודמת, הוגשה בחודש אפריל 2023 בקשת צד דומה כנגד ארגון המורים, שנקט גם אז בצעד ארגוני דומה. בהליך שהתקיים בביה"ד הוסכם כי הצדדים יפנו לתיווך אצל הממונה הראשית על יחסי עבודה, תוך שביה"ד קבע כי ארגון המורים יזין את הציונים למערכת המחשוב בית הספר, משם יועברו למשרד החינוך, אך לא יפורסמו ע"י משרד החינוך עד למתן החלטה אחרת. הסדר זה התאפשר לאור השלב בו הוגשה הבקשה, שאפשר דיון והגעה להבנות בה כבר בחודש אפריל, חודשים לפני תום שנת הלימודים.

הצדדים היו אמורים להמשיך לנהל מו"מ אך הצליחו להגיע להסכמה חלקית בלבד, שהושגה ביום 31.8.23. משהמו"מ לא התקדם מאז, הכריז ארגון המורים ביום 7.3.24 על חידוש הצעדים הארגונים, ובכללם על אי דיווח על ציוני המגן. הארגון חזר ועדכן הודעה זו ביום 7.5.24, וביום 29.5.24, תוך שציין כי התלמידים יוכלו לקבל את ציון המגן בעל פה.

ביום 9.7.24 הודיע משרד החינוך כי כתוצאה מעיצומי משרד החינוך, רק 50% מהמורים הזינו את ציוני המגן, ולפיכך לא יפורסמו ציוני בחינות הבגרות במתמטיקה אנגלית ושפת אם, ביחס לכל התלמידים שציוני המגן שלהם לא הוזנו. כתוצאה מכך, רק תלמידיהם של מורים שלא נקטו בעיצומים, קבלו את הציון המשוקלל ויכלו לבחור אם לגשת למועד ב' לצורך שיפור הציון.

בקשות הצד הוגשו לביה"ד ביום 14.7.24, במקביל להגשת עתירה מצד המבקשים לבג"צ, כנגד משרד החינוך, בה התבקש צו המורה למשרד החינוך למסור לתלמידים את ציוני הבגרות לאלתר, ולכל הפחות לתלמידי כיתות י"ב. הדיון בעתירה נקבע ליום 18.7.24, כאשר ארגון המורים לא צורף לעתירה כמשיב. בעתירה נטען כי פרסום ציוני הבגרות הוא חובה החלה על משרד החינוך ללא קשר לפרסום ציוני בחינות המגן. בנוסף, הוגשה עתירה מנהלית ע"י תלמידה לביהמ"ש לעניינים מנהליים בירושלים, בה נתבקש סעד דומה המחייב את משרד החינוך לפרסם את כלל ציוני בחינות הבגרות.

הכרעה:

בית הדין דחה את הבקשה. פסק הדין נשען על מספר נימוקים:

אין צורך להכביר מילים על זכותו של ארגון עובדים לנקוט בצעדים ארגוניים לצורך קידום המו"מ הקיבוצי. זכות זו מתחזקת לנוכח התארכות המו"מ, נסיונות קודמים שנעשו להגיע להסכמות, העדר המחלוקת בין הצדדים כי המו"מ מצוי במבוי סתום, וכי הצעדים הארגונים נועדו לקדם פתרון מוסכם.

אמנם, צעדים ארגונים אמורים להעשות באופן מידתי. עם זאת, התרשמותנו היא כי מדובר במו"מ שמתנהל בעצלתים מצד המעסיקים, ללא שיתופם של הגורמים המוסמכים לקבל החלטות מטעם המדינה, תוך שנעשה מאמץ על ידי ארגון המורים להקטנת נזקי התלמידים בכך שנמסרו להם ציוני המגן בעל פה. אין בכך כדי להקל את מלוא הנזק הנגרם לתלמידים, אך שביתה מעצם טיבה מלווה בגרימת נזק לצדדים שלישיים, כשבמקרה זה מזעור הנזק עומד בדרישת המידתיות.

הבקשה הוגשה בשיהוי ניכר, ביחס למועד בו הוכרז על חידוש הצעדים הארגוניים. שיהוי זה אינו הולם את מידת הנזק הנטענת בבקשה, שאחרת היתה מוגשת לפני זמן רב.

על פני הדברים, נראה כי המועד להגשת בקשה זו אינו קשור להתנהלות ארגון המורים, אשר היתה ידועה כבר בחודש מרץ 2024, אלא להחלטת משרד החינוך שלא למסור את ציוני הבגרות שהתקבלה בימים אלו, בגינה גם הוגשה עתירה לבג"צ ועתירה מנהלית. הרושם המתקבל הוא כי הנזק לתלמידים נגרם בעיקר מהחלטת משרד החינוך, ולא מצעדי ארגון המורים. החלטה זו היא שיצרה אפליה לא ראויה בין התלמידים. לא שוכנענו כי קימת למשרד החינוך מניעות לפרסם את ציוני הבגרות גם ללא ציוני המגן, ובכל מקרה – נושא זה ידון במסגרת העתירה לבג"צ.

ביה"ד המליץ לצדדים לקדם במהירות את המו"מ ולדווח על תוצאותיו עד יום 15.8.24.

בהתחשב בסוג הסכסוך – לא ניתן צו להוצאות.

סק"כ 32754-07-24, מרכז השלטון המקומי בישראל ואח' – ארגון המורים בבתי הספר העל יסודיים ובמכללות, ניתן ביום 16.07.2024 בפני מותב בראשות כב' הנשיאה ורדה וירט לבנה, כב' השופטת סיגל דוידוב, כב' השופט אילן סופר, נציגות ציבור (עובדים) הגב' ורדה אדוארדס ומר ירון לוינזון, נציגי ציבור (מעסיקים) מר שרגא ויצמן ומר דובי רם.