הודעת ארגון עובדים מתחרה למעסיק על חברות של עובד אצלו מחייבת את המעסיק להפסיק לנכות משכרו של העובד דמי טיפול מקצועי ארגוני לטובת הארגון היציג

עובדות המקרה:

בין משרד החינוך לבין הסתדרות המורים נחתם ביום 31.1.2023 הסכם קיבוצי, בו נקבע כי "החל ממועד שיתואם בין המדינה ובין הסתדרות המורים, לא לפני מועד משכורת חודש ספטמבר 2023…, תנכה המדינה משכרו של כל עובד הוראה, שאינו חבר בהסתדרות המורים ושאינו חבר באף ארגון עובדים אחר דמי טיפול מקצועי-ארגוני בסכום השווה ל-73% מסכום דמי החבר להסתדרות המורים לפי הסכם דמי החבר (במועד חתימת הסכם זה סכום דמי טיפולו זה עומד על 45.26 ₪, המהווה 73% מסכום דמי החבר, העומד על 62 ₪)".

על פי סעיף 6 להסכם הקיבוצי, על משרד החינוך להעביר לעובדי הוראה, עד למועד שייקבע בהסכמה, הודעה באמצעות תלוש השכר, בה יפורט אם העובד הצטרף לארגון עובדים לפי מיטב ידיעת המדינה, ויובהר שככל שהעובד לא יודיע למדינה בתוך 30 ימים, כי המידע המפורט בהודעה שגוי ויעדכן לגבי חברותו או אי חברותו בארגון עובדים – אזי המדינה תפעל בהתאם למידע המצוי בידיה. להסכם צורף נספח א' – טופס הודעה מטעם העובד בו נדרש לסמן באיזה ארגון הוא חבר, או כי אינו חבר בארגון כלשהו. מכח ההסכם הוקמה ועדת מעקב לדון בחילוקי דעות הנוגעים לישומו.

ביום 30.4.2024 פורסמה החלטת ועדת המעקב לפיה קיימים עובדים אשר למשרד החינוך מידע ביחס לחברותם בארגון עובדים מדיווחים ישירים שלא ע"י העובד – ולכן יתוקן ההסכם הקיבוצי ו"לא תשלח לעובד הוראה אשר משרד החינוך מנכה מתלוש המשכורת שלו דמי חבר לארגון עובדים או לעובד הוראה אשר חברותו בארגון עובדים מדווחת  מדי שנה למשרד החינוך, לפי מספר זהות, לשם תקצובו, נכון למועד משלוח ההודעה. למען הסר ספק, עובד הוראה כאמור, לא ידרש למלא את ההודעה האמורה בנספח ב' להסכם הקיבוצי."

לאחר פרסום החלטת ועדת המעקב נשלח מסרון ממשרד החינוך לכלל העובדים שלא דווחו כחברים בארגון עובדים כלשהו, לפיה עליהם למלא את טופס הצהרת החברות. בהמשך לכך, התקבלו תלונות מגננות החברות בהסתדרות הלאומית המועסקות במשרד החינוך, לפיהן נדרשו למלא את הטופס, למרות שבידי המשרד נתונים על חברותן בלאומית. נציגי הלאומית פנו במכתב למשרד החינוך והדגישו כי הגננות נכללות לפי ההסכם בקבוצת העובדים לגביהן קיים דיווח למשרד החינוך על חברותן בארגון עובדים אחר, מכח מימוש זכאותם להשתתפות בהשתלמויות לקידום מקצועי שמקיימת היל"ה – העמותה לקידום מקצועי של הלאומית, שהמשרד מתקצב את פעילותה. בהתאם, יש לפטור אותן מהחובה למלא טופס עדכון אישי. במכתב עוקב העבירה הלאומית למשרד החינוך רשימה שמית הכוללת פרטי זהות של 900 גננות החברות אצלה ומועסקות במשרד החינוך. משרד החינוך סרב להכיר ברשימת הלאומית על חבריה כרשימה מחייבת ועמד על מילוי הטופס באופן אישי ע"י כל גננת שלטענתה חברה בלאומית.

על רקע השתלשלות ענינים זו הגישה הלאומית בקשת צד בסכסוך קיבוצי כנגד מדינת ישראל – משרד החינוך, בה נטען כי למרות אישורי חברות שנשלחו על ידה למשרד החינוך על חברותן של גננות רבות אצלה, ממשיך המשרד לנכות משכרן של גננות אלו דמי טיפול מקצועי ארגוני לטובת הסתדרות המורים, שהינה  ארגון העובדים היציג של עובדי משרד החינוך. לטענת הלאומית, הכרעת משרד החינוך בשאלת חברותו של עובד בארגון עובדים מתבססת על נתונים שגויים, וחובתו לגלות נתונים אלו ללאומית כדי שתוכל לתקנם. בסירובו להכיר ברשימת החברות של הלאומית משרד החינוך מפר את הוראת סעיף 25 (א) לחוק הגנת השכר; הוכח שמשרד החינוך מנכה עבור הסתדרות המורים דמי חבר ללא שיש בידו טופסי הצטרפות להוכחת חברותם של העובדים בהסתדרות המורים, ועל כן נוהג משרד החינוך בהפלייה כלפי הלאומית; עמדת משרד החינוך סותרת את הוראת סעיף 17 לחוק הסכמים קיבוצים הקובעת כי "לעניין סעיף 16 יהא אישור של ארגון עובדים או מעבידים בכתב, כי פלוני הוא חבר בו, או שהיה חבר בו בזמן פלוני, הוכחה מספקת לחברותו."

בהתאם נתבקש סעד המחייב את משרד החינוך לקבל את רשימת חברי הלאומית כמחייבת ולהמנע מניכוי דמי טיפול מהחברים המופיעים בה; להשיב לחבריה ברשימה דמי טיפול שנוכו מהם בחודש הקודם על אף הצהרת הלאומית על חברותם, ובנוסף נתבקש צו הצהרתי על פיו סרוב קבלת רשימת החברים מהלאומית מהווה הפליה פסולה המנוגדת לסעיף 2 לחוק השוויון, האוסר על מתן יחס שונה בשל חברות בארגון עובדים.

משרד החינוך השיב לבקשה כי מאז פרסום ההודעה הגיבו לה 689 עובדי הוראה מתוכם 153 חברי לאומית. התנהלותו תואמת את הוראות ההסכם הקיבוצי והחלטת וועדת המעקב. אין כל פגם בכך שמשרד החינוך דורש מעובדיו להתייחס למידע שמצוי לפניו במסגרת מערכת מקוונת, ידידותית למשתמש ואשר עולה בקנה אחד עם הוראות ההסכם הקיבוצי. דרישת הלאומית אינה מתחיבת מהחלטת ועדת המעקב; משמעותה המעשית של דרישת הלאומית היא הקצאת משאבים בלתי סבירה בדרך של העמדת עובדי מנגנון המשרד לביצוע בדיקת מאות טפסי הצטרפות, בשעה שניתן להגיע לתוצאה של אימות המידע שבידי המשרד באמצעות המערכת המקוונת שאינה דורשת מן העובדים מאמץ משמעותי אלא תשומת לב של מספר דקות.

הכרעה:

ביה"ד קבל את הבקשה.

נקודת המוצא לדיון היא סעיף 25 לחוק הגנת השכר, הפוטר עובד שחבר בארגון מיעוט מניכוי דמי טיפול מקצועי לטובת הארגון היציג. המחלוקת בהליך נוגעת לדרישת הלאומית לפיה משרד החינוך יתייחס לעובד שנמנה עם רשימות של עובדים שהיא מעבירה לו, בצירוף טפסי
הצטרפות של העובדים, כמבססות ראיה השוללת מחבריה מעמד של עובדים "שאינם חברים בשום ארגון עובדים".

בעניין "עמית", נדונה פרשנות המונח "ארגון עובדים" בסעיף 25(א)(3ב) לחוק הגנת השכר. יש לצאת מתוך הנחה פרשנית לפיה הוראות חקיקה "בני אותה משפחה", יפורשו בדרך דומה. כשם שלעניין יציגותו של ארגון עובדים לפי סעיף 16 לחוק הסכמים קיבוציים, אישורו של ארגון עובדים בכתב כי עובד מסויים חבר בו היא הוכחה מספקת לחברות זו, כך לעניין האיסור החל על מעסיק לנכות משכר עבודתו של עובד שהינו חבר בארגון עובדים דמי טיפול מקצועי ארגוני לטובת הארגון היציג במפעל, הוא הוכחה מספקת.

אין מקום לשלול מהמעסיק את סמכותו לבקש אישור של עובד לטענה של ארגון עובדים בדבר היותו חבר באותו ארגון, אך אין בהיעדרו של אישור כזה כדי להוות סתירה לאישורו של ארגון העובדים.

עמדת משרד החינוך אינה מייחסת את המשקל הראוי לחומרה שבניכוי דמי טיפול משכר של מי שאינו חבר בשום ארגון עובדים, ומייחסת משקל רב מדי ל"עלויות" שבהן על מעסיק שמקיים יחסי עבודה קיבוציים עם ארגון עובדים לשאת, במסגרת "כללי המשחק" של "שוק" תחרותי של ארגוני עובדים.

אף בהיבט של חובת מעסיק לנהוג בשוויון כלפי ארגוני העובדים הפועלים בזירת מקום העבודה, יש ממש בטענת הלאומית. אין הצדקה להתייחסות השונה של משרד החינוך ללאומית בהשוואה להתייחסותו לארגון עובדים אחר, ממנו הסכים משרד החינוך לקבל רשימות שעל יסודן הוא קבע את חברותם של אותם עובדים בארגון.

מאחר ופנית משרד החינוך נעשתה לכלל עובדי ההוראה החברים בארגונים שונים (למעט הסתדרות המורים וארגון המורים) אין מקום בנסיבות הענין להדרש לטענת הלאומית לפגיעה פסולה מצד המעסיק בחבריה על רקע השתיכותם ללאומית. 

מאחר ומדובר בסכסוך קיבוצי – לא ניתן צו להוצאות.

סק (י-ם) 12490-12-24,‏ ‏ הסתדרות העובדים הלאומית בישראל – מדינת ישראל – משרד החינוך‏ ‏(ניתן ביום 01.1.2025) בפני מותב בראשות כבוד השופט דניאל גולדברג, נציג ציבור (עובדים) מר בועז סנדרוב, נציג ציבור (מעסיקים) מר יגאל שבתאי.