מעסיק מוסמך להעמיד לדין משמעתי עובדים שהפרו את חובות העבודה הנדרשות בשירותי חירום, גם בעת 'עיצומים ארגוניים'

הסמכות לסווג פעולות כ"מבצעיות" נתונה למעסיק בלבד, אינה טעונה פניה מוקדמת לביה"ד ואינה ענינה של "ועדת החריגים" מטעם ההסתדרות.

בקשת צד בסכסוך קיבוצי שהוגשה על ידי הסתדרות העובדים הכללית במרחב חיפה (להלן: "ההסתדרות") וועד עובדי תחנות כיבוי אש אזוריות חיפה (להלן יחד: "המבקשים"), כנגד המשרד לביטחון פנים-הרשות הארצית לכבאות והצלה (להלן: "המשיבה"), בטענה לפגיעה בזכות ההתארגנות של הכבאים על ידי המשיבה. לטענת המבקשים, המשיבה עושה שימוש בלתי ראוי, פסול וחסר תום-לב במנגנון השיפוט המשמעתי שקיים אצלה לצורך רדיפה אישית של פעילי הועד, ומונעת את קידומם בדרכים שונות.

עובדות המקרה:

במסגרת סכסוך מתמשך בין הצדדים שהוכרז בשנת 2019, נתנה ההסתדרות הנחיות לכבאים, לפיהן החל מיום 25.5.2021 עליהם לעבוד במתכונת שבת ולא לצאת לסיורים שגרתיים שאינם מתחייבים ממזג אוויר קיצוני. ההסתדרות הורתה לעובדים לבצע עבודתם על פי החלטת ועדת חריגים מיוחדת מטעמה, אותה הסמיכה לבחון האם קיים צורך מבצעי דחוף המצדיק התיצבות לעבודה. בעקבות הנחיה זו, סרבו מספר כבאים לצאת לסיורי שטח, בטענה כי לא מדובר בפעילות מבצעית, ולכן אינם מחויבים לבצעה בעת "עיצומים ארגוניים". כבאים אלו זומנו לוועדת משמעת מטעם המשיבה בטענה כי הפרו פקודה מבצעית, הוצאו לפרק זמן קצר ממצבת העבודה, ונגזר עליהם עונש של שלילת שכר עבודה (של יום אחד עד ארבעה ימי עבודה – בהתאם לדרגת העובד).

הבקשה הינה לביטול ההליכים המשמעתיים האמורים, ומתן צווים המונעים מהמשיבה נקיטת צעדים משמעתיים נוספים הנובעים מאי ביצוע העבודה על רקע השתתפות בעיצומים. בנוסף, נתבע פיצוי כספי בגין פגיעה בהתארגנות.

המבקשים טענו כי נקיטת פעולות ענישה נגד הכבאים שלקחו חלק בעיצומים, מהווה התערבות אסורה מטעם מעסיק בפעילות ארגונית. עוד נטען, כי המשיבה מונעת במכוון את קידומם של חברי הועד, בין היתר על ידי הכתמתם בענישה בהליכים משמעתיים וכן במתן הערכות עובד נמוכות, הכל כדי להחליש את מעמדם של פעילי ההתארגנות, ולשדר מסר מאיים לעובדים כנגד ההתארגנות.

המשיבה טענה כי היא משמשת כגוף חירום הפועל מכוח חוק, והליכי המשמעת נערכו במסגרת סמכותה הסטטוטורית, וננקטו רק כנגד כבאים שהפרו משמעת וסירבו פקודה, תוך סיכון הציבור. רשות הכבאות היא גוף ציבורי השייך לשירות המדינה, בה מתקיימים יחסי עבודה קיבוציים מזה עשרות שנים. המבקשים מנסים במשך תקופת ארוכה לשבש את פעילות מערך הכבאות במשיבה, תוך שימוש בצעדים ארגוניים מרחיקי לכת, המנוגדים להוראות הדין ולאופי הפעילות הייחודי של המשיבה. ביחס להערכות העובדים נטען, כי הן ניתנות משיקולים ענייניים בלבד, ללא כל קשר לחברות בארגון עובדים.

הכרעה:

בית הדין האזורי בחיפה (מותב בראשות השופט טל גולן) דחה את כל ראשי הבקשה, למעט ביחס להערכת עובד אחת.

ככלל, בתי המשפט נוטים שלא להתערב בהליכי משמעת בגופים היררכים העוסקים בבטחון הציבור, כדוגמת הצבא והמשטרה. גם המשיבה היא גוף היררכי העוסק בהצלת חיי אדם ורכוש, ובהתאם פעילותה מבוססת על משמעת קפדנית וזמינות מיידית. המנגנון המוצע ע"י ההסתדרות, לפיו במהלך עיצומים על המשיבה לפנות תחילה לועדת החריגים ובמידת הצורך לביה"ד, כדי לקבל אישור שהפעילות אליה נדרש העובד להתייצב היא מבצעית – הוא מסורבל ובלתי ישים, ופוגע במתן שירותי החירום. ההגדרה של 'פעילות מבצעית' אינה מצויה בסמכותו של ארגון העובדים, אלא בסמכותה של המשיבה. לפיכך, סירוב של עובד לביצוע פעולה בשל "השתתפות בעיצומים ארגוניים" – לא יוצר לו הגנה אוטומטית מפני העמדה לדין משמעתי.

נפסק כי המשיבה הוכיחה שפעלה בתום לב ביחס לסיווג האירועים כמבצעיים. המשמעת בארגון חירום הינה עקרון יסוד, ועל כן סירוב הכבאים להשתתפות בסיורים נשוא ההליך מהווה עבירות משמעת, שבגינן הייתה המשיבה רשאית להעמידם לדין משמעתי. ההחלטה להוציא את מסרבי הפקודה המבצעית מסדר הכוח לתקופה מוגבלת הינה פיקודית, ערכית ומידתית.

נדחתה גם טענת המבקשים לאכיפה בררנית כלפי חברי הועד. הרוב המוחלט של הכבאים שנשפטו כלל לא היו חברי וועד. עוד נקבע, כי העונש המשמעתי שנגזר על הסרבנים היה מדוד ומידתי, לאור ההבדלים בדרגותיהם.

בצד דחיית כל ראשי התביעה, נמצא כי המשיבה לא עמדה בנטל המוטל עליה להוכיח שהערכת עובד של אחד מהפעילים נעשתה משיקולים ענייניים. בגין הפרה זו נפסק פיצוי בשל פגיעה בהתארגנות. בהערכת שיעור הפיצוי נלקח בחשבון כי מדובר בהפרה יחידה שאינה מעידה על כוונה שיטתית לפגיעה בהתארגנות. מאידך, ההערכה היא חוות דעת שנתית, שהשפעתה לגבי אפשרויות הקידום העתידיות של העובד אינה מבוטלת, עלולה להרתיע עובדים מפעילות ארגונית, ונעשתה ע"י רשות ציבורית שנדרש ממנה רף התנהלות מוקפד יותר. סכום הפיצוי הועמד על סך 60,000 ₪.

ס"ק (חי') 39219-10-21 הסתדרות העובדים הכללית במרחב חיפה – הסתדרות המעו"ף – מדינת ישראל – המשרד לביטחון פנים – הרשות הארצית לכבאות והצלה לישראל (פסק דין מיום 22.06.2023), בפני כב' השופט טל גולן, נציג ציבור (עובדים) מר הנרי אלקסלסי, נציג ציבור (מעסיקים) מר אליעזר לזר (על פסק הדין לא הוגש ערעור).